Ministerraad keurt legalisatieprogramma PAS-melders goed

In het legalisatieprogramma staat beschreven op welke wijze er toestemming verleend kan worden voor vergunningsplichtige activiteiten. Of wanneer er geen toestemming nodig is omdat de gemelde activiteiten geen significante gevolgen hebben op de stand van de natuur.

Stikstofruimte

De stikstofruimte die gebruikt gaat worden voor het legaliseren van PAS-melders is afkomstig uit de volgende bronmaatregelen: subsidieregeling sanering varkenshouderij, landelijk beëindigingsregeling veehouderijlocaties of de regeling provinciale opkoop veehouderijen nabij natuurgebieden. De verwachting is dat met behulp van deze maatregelen medio 2022 de eerste stikstof beschikbaar is voor het legaliseren van PAS-melders. De stikstofruimte die ontstaat als gevolg van het doorvoeren van de verschillende bronmaatregelen wordt 30 procent afgeroomd, waarna de overige 70 procent wordt toegevoegd aan het Stikstof Registratie Systeem (SSRS). Volgens de wet moeten alle PAS-melders drie jaar na het in werking treden van het legaliseringsprogramma gelegaliseerd zijn.

Procedure

PAS-melders die in aanmerking willen komen voor legalisatie moeten opnieuw hun gegevens aanleveren bij de overheid. De overheid beoordeelt vervolgens of legalisatie nog nodig is en of het bedrijf voldoet aan de gestelde voorwaarden. In eerste instantie bekijkt de overheid of de benodigde stikstofruimte met intern salderen kan worden vrijgemaakt. Is dat het geval dan vervalt de vergunningsplicht en ontvangt de ondernemer een ‘bestuurlijk rechtsoordeel’. Een bestuurlijk rechtsoordeel geeft echter weinig rechtszekerheid. Ondernemers kunnen dit ondervangen door alsnog een vergunningsaanvraag te doen, om daarmee van het bevoegd gezag een ‘positieve afwijzing’ te ontvangen. Deze positieve afwijzing is vatbaar voor bezwaar en beroep en biedt daarom evenveel rechtszekerheid als een vergunning.

Is een ondernemer wel vergunningsplichtig dan ontvangt hij of zij bericht van de overheid wanneer er voldoende stikstofruimte beschikbaar is in het SSRS om een vergunning aan te vragen. Bij het aanvragen van de vergunning worden de gebruikelijke procedures van bezwaar en beroep gevolgd met dit verschil dat het bestuurlijk gezag de verdediging van de vergunning voor zijn rekening neemt. PAS-melders die voor 1 mei al te maken hebben gehad met handhavingsverzoeken krijgen voorrang in het legalisatieproces.

Voor gebieden waar onvoldoende stikstofruimte vrijkomt, wordt overleg gevoerd met de Europese Commissie onder welke voorwaarden er gebruik gemaakt kan worden van de ADC-toets. Dit is een toets waar bij wijze van hoge uitzondering toch vergunningen kunnen worden verstrekt ondanks dat de staat van de natuur verslechterd.